近（jìn）日，經國務（wù）院同意，生態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署印（yìn）發了《中國履行〈關於消耗臭（chòu）氧層物質的蒙特（tè）利（lì）爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議（yì）定書》(以下（xià）簡稱議定書（shū）)及其修正案的綱領性（xìng）文件（jiàn），為氟化工行業今後的履約工作提供了根本遵循，也（yě）指明了行業綠色低碳轉型的方向。
 
　　氟化（huà）工行業履約成效顯著
 
　　三十（shí）多年（nián）來（lái），中國氟化工行業伴隨著國家履行議定書（shū）的步伐闊步（bù）前行。早在國際社會開啟議定書履約征程初期，1992年時我國第（dì）一代消耗臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由於產品品種及質量與（yǔ）消費需求不相適應，約（yuē）40%的CFCs依賴（lài）進口（kǒu），其原料甲烷（wán）氯化物也（yě）需大量進口。自1998年（nián）至2007年，我國成功淘汰了5萬（wàn）多噸CFCs，提前兩年半實現了履約目標，受到國際社會廣泛讚譽。在此過程中，我（wǒ）國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝置，推動氟化（huà）工行業快速發展。
 
　　目前，氟化工行業已成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。我國發展為氟（fú）化工生產（chǎn）第一大國（guó），可以生產幾乎所有氟化（huà）工產品，大部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品（pǐn）產量超過全球總（zǒng）量的70%，主（zhǔ）要產品有CFCs(原料用途（tú）)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴（tīng）(HFOs)、氫（qīng）氟醚(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正（zhèng）案》有關規定，目（mù）前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這（zhè）兩類物質我國的生產量和供（gòng）應（yīng）量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞（wǔ）台（tái）上當之（zhī）無愧的主角，氟化工行業作為履約工作的排頭兵更顯責任重大（dà）。
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行業履約具有重要指（zhǐ）導意義
 
　　《國家方案》對氟化工（gōng）行業的重要性主要（yào）體現在以下幾方（fāng）麵：
 
　　明（míng）確了主（zhǔ）要履約目標和對應（yīng）的時間節點。禁止（zhǐ）已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿（fǎng）、含氫溴（xiù）氟烴、溴氯甲烷、甲基（jī）溴等7類管控物質受（shòu）控用途的生產和使用。逐步（bù）削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途（tú）生產量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的（de）97.5%，僅保留2.5%用（yòng）於滿足製（zhì）冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用途生產量和使用量在（zài）基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎上，2029年均（jun1）削減（jiǎn）基線（xiàn）值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售管理。一是逐步削減受控用途生產。對生產單位實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核（hé）發方案，向相關（guān）生產單位（wèi）核發年度生產配額和內用生產配額並逐步削減，實現年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管控物質生產的建設項目環評審批，強（qiáng）化（huà）生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規定安裝自動監測（cè）設備，與國家監控平台（tái）聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷（wán）(HFC-23)的監測、計量和（hé）數據報送，鼓勵HFC-23資源化利用（yòng）技術推廣應用。
 
　　加強（qiáng）管控物質使（shǐ）用管理。一是2030年1月1日前，除保留少（shǎo）量用於滿足製冷空調維修等用（yòng）途的需求外，所有行（háng）業完全淘汰（tài）HCFCs受控用途使用。二（èr）是2029年1月1日前，HFCs受控用（yòng）途（tú）使用量至（zhì）少削減基線值（zhí）的10%，將優（yōu）先在汽車、家電、工商製冷空調等重點（diǎn）行（háng）業開展削減活動。三是（shì）加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和（hé）原料用途的使用管理。
 
　　完善履約管理體（tǐ）係。修訂《消（xiāo）耗臭氧層物質進出口管理辦法》，出台管控物質及其建（jiàn）設項目（mù）禁令（lìng）。定期評估替代品和替代技術適用性，編（biān）製和（hé）調整（zhěng）《中國消耗臭氧層物質替代（dài）品（pǐn）推薦名錄》。研究將使用管（guǎn）控物質的有關技術工藝、裝備納入產業結（jié）構調整指導（dǎo）目錄（lù）的限（xiàn）製類或淘（táo）汰類。
 
　　嚴格執（zhí）法監督。提升管控物質監測預警評估能力，構建（jiàn）履約成效評估和預（yù）警評估體係。完善全國消耗臭氧（yǎng）層物質信息管理係統。加強管控物質生（shēng）產和（hé）使用重點（diǎn）地區重點領（lǐng）域監督執法。依（yī）托行（háng）業舉（jǔ）報和管控物質專案查辦組工作機製，重點（diǎn）打（dǎ）擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯罪（zuì）的依法（fǎ）移送司法機關。建立（lì）部門信息共享機製，鼓勵設立有獎舉（jǔ）報機製（zhì）。
 
　　氟化工行業（yè）將為履約和經濟社會發（fā）展作出更（gèng）大貢獻
 
　　曆（lì）史實踐證明，基於履約要求而製定的（de）生產配額許（xǔ）可製（zhì）度是我國履行議定書和應對氣候變化行動的（de）重要舉措，對我國氟化工及相關產（chǎn）業的發展產生了積極而深遠的影響。基於履（lǚ）約三十多年經驗、結（jié）合行業發展實際製定的《國家方案（àn）》是保障國家履約和相關行業健（jiàn）康可持（chí）續發展的重要依據。隨著《國家方案》的正（zhèng）式出台及相關管理製度的不斷（duàn）完善，我國氟化工及相關產業必將朝（cháo）著更加綠色、低碳、可（kě）持續的方向前進，為我國經濟社會高質量發（fā）展作（zuò）出更大貢獻。
 
　　(作者（zhě）係中國石油和化學工業聯合會質量安全環保（bǎo）部（bù）副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境司